Cubico Alten Aguascalientes Solar PV

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Número de proyecto: 
12083-01
Fecha prevista para consideración del Directorio: 
11/04/2017
Fecha de publicación: 
01/03/2017
Compañía: 
Cubico Alten Aguascalientes UNO, S.A.P.I. de C.V and Cubico Alten Aguascalientes DOS, S.A.P.I. de C.V.
Entidad Patrocinadora: 
Cubico Sustainable Investments and Alten Renewable Energy América B.V.
Monto de Financiamiento Solicitado: 
up to US$160,000,000
Sector: 
Energía
Categoría Ambiental y Social: 
B
Ubicación: 
Aguas Calientes
País: 
Alcance y objetivo del proyecto: 

El proyecto Cubico Alten Aguascalientes Solar PV (el “Proyecto”) consiste en el diseño, la construcción, la puesta en servicio y la operación de dos centrales de energía solar fotovoltaica (“FV”) con una capacidad combinada de 290 MW, que se conectarán con la red nacional mexicana de la Comisión Federal de Electricidad (“CFE”). Las centrales se construirán en la municipalidad de El Llano, estado de Aguascalientes, México. El Proyecto incluye dos centrales de energía solar (Solem I de 150 MW y Solem II de 140 MW), dos subestaciones eléctricas y una línea de transmisión de energía de 230 kV de 6,6 kilómetros que conectará las subestaciones a la CFE.  Toda la infraestructura se construirá en una superficie de 963 hectáreas que será comprada o alquilada por Cubico-Alten (“el Patrocinador”).  El contratista en Ingeniería, Abastecimiento y Construcción (“EPC” por sus siglas en Inglés) y en Operación y Mantenimiento (“O&M”) será el Grupo Ortiz (“el Contratista”).  

El costo total del Proyecto ascenderá a aproximadamente USD 368 millones. Se espera que el plan financiero incluya préstamos de la Corporación Interamericana de Inversiones (CII) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por un monto de hasta USD 100 millones y un préstamo del Fondo Chino de Co-Financiamiento para América Latina y el Caribe por un monto de hasta USD 50 millones con tenores de 20 años en total.

El Centro Nacional de Control de Energía (“CENACE”), organismo federal mexicano de electricidad, le adjudicó al Proyecto contratos de compra de energía y de potencia (“PPA”) a 20 años para los certificados de energía limpia (“CEL”) y a 15 años de energía y capacidad. Solem I, la primera de las dos centrales, con una generación de 150 MW de energía FV, comenzará sus operaciones comerciales (“FOC”) el 30 de septiembre de 2018, de acuerdo con los contratos de compra-venta. La FOC de Solem II, la segunda central, con una generación de 140 MW de energía FV, será el 29 de junio de 2019, de conformidad con los contratos de compra-venta firmados. Dichos contratos se firmaron con la CFE, entidad que cuenta con el apoyo del gobierno. El Proyecto contribuirá a alcanzar los objetivos del Gobierno de México de diversificar su matriz eléctrica al entregar energía solar FV limpia y darle apoyo al impulso de creación de un mercado mayorista de energía mientras se reduce la dependencia del país de la energía térmica, ya que el objetivo de México es que las fuentes de energía limpia brinden el 50% de la combinación de generación de eléctrica para el año 2050. Cuando se complete, el Proyecto será la mayor central de energía solar FV de América Latina y el Caribe.

 

Revisión de temas medioambientales: 

1. Información general sobre el alcance de la revisión ambiental y social de la CII: La revisión ambiental y social del Proyecto se llevó a cabo entre diciembre de 2016 y febrero de 2017. Esta incluyó la información brindada por el Patrocinador, incluyendo principalmente los estudios de impacto ambiental y social, los permisos y autorizaciones ambientales, los procedimientos, planes y políticas ambientales desarrollados por el Patrocinador y su Contratista, y diferentes estudios de especialistas. La CII realizó una visita al sitio del Proyecto (9 al 11 de enero de 2017) durante la cual se llevaron a cabo reuniones con el Patrocinador y el Contratista, entrevistas con las partes interesadas pertinentes (es decir, las autoridades locales, los propietarios de terrenos, las comunidades locales) y un reconocimiento del lugar en el emplazamiento, la línea de transmisión, los caminos de acceso y las áreas de interés ambiental y social (por ejemplo, cuerpos de agua, propiedades vecinas, etc.). Se llevó a cabo una revisión de factores externos sobre la base de la información pública disponible. La debida diligencia ambiental y social se realizó de manera simultánea y en coordinación con la Corporación Financiera Internacional (“CFI”) y ambas instituciones llegaron a un acuerdo sobre un Plan de Acción Ambiental y Social (“PAAS”) común para dar apoyo a los esfuerzos del Prestatario para cumplir con las normas requeridas.

2. Categorización ambiental y social, y sus fundamentos: De acuerdo a la Política de Sostenibilidad Ambiental y Social de la CII, el Proyecto fue clasificado como Categoría B, debido a que presenta limitados posibles impactos y/o riesgos ambientales y sociales, que son escasos, contenidos en el emplazamiento, reversibles y pueden abordarse con medidas de mitigación conocidas.

3. Contexto ambiental y social: El Proyecto se encuentra ubicado en el sudeste del estado de Aguascalientes, en el centro de México, en la municipalidad de El Llano. El Proyecto se emplaza en una superficie total de 963,7 hectáreas (es decir, Solem I de 527,4 hectáreas y Solem II de 436,3 hectáreas) con una huella del Proyecto de 644,7 hectáreas (Solem I con 333,6 hectáreas y Solem II con 311,1 hectáreas), que representan el 67% de la superficie. El resto de las tierras no serán intervenidas.  La zona es una llanura con clima semiárido correspondiente a arbustos xerofíticos representados por herbáceos secundarios, arbustos medianos y diferentes especies de cactus.  Sin embargo, el emplazamiento del Proyecto está ubicado en un hábitat modificado de actividad agrícola de secano estacional (por ejemplo, maíz, frijoles, alfalfa y pimienta seca) y pastura de ganado con rendimientos de baja producción. Existen pequeños parches de bosques de vegetación nativa dentro del emplazamiento del Proyecto; sin embargo, ninguna especie de flora es endémica ni está protegida por las regulaciones mexicanas.  Existen 10 especies de fauna con algún nivel de protección establecido por las normas mexicanas que están presentes en la región, pero no fueron observadas en el emplazamiento. Estas especies de fauna se encuentran ampliamente distribuidas y están clasificadas en la Lista Roja de la UICN como de Menor Preocupación (“LC”). Existen 16 cuerpos de agua pequeños dentro del emplazamiento del Proyecto; 3 de estos fueron categorizados por la Comisión Nacional del Agua como naturales y serán evitados por la huella del Proyecto. Los 13 cuerpos de agua restantes son excavaciones hechas por el hombre para recolectar el agua de las precipitaciones para riego y el ganado de manera estacional. 

El Llano es un área rural con una escasa población de aproximadamente 1,200 personas que viven en 7 comunidades ubicadas en un radio de 4 km del emplazamiento del Proyecto. La mayoría de ellas tienen acceso a servicios básicos, como caminos y electricidad, pero no cuentan con sistemas de cloacas. La mayoría de los miembros de la comunidad trabajan en actividades agrícolas o ganaderas o en la ciudad cercana de Aguascalientes; otros han emigrado a Estados Unidos. El acceso al emplazamiento es fácil mediante carreteras y caminos municipales.

4. Riesgos e impactos ambientales, y medidas propuestas de mitigación y compensación

4.1 Evaluación y gestión de los riesgos e impactos ambientales y sociales

Permisos: Originalmente, el Proyecto no fue concebido como una única central de energía, sino como cinco concesiones (Alten 1-5) de 30 MW de energía solar y luego agregando una sexta de 140 MW (Alten 6).  Por lo tanto, se prepararon seis estudios de impacto ambiental (Manifiesto de Impacto Ambiental, “MIA”), uno por cada proyecto.  Alten 6 fue preparada en el marco de una reglamentación nacional más reciente que requería una evaluación de impacto social (“EIS”) independiente, además del MIA, e incluyó una evaluación de la línea de transmisión y la subestación ubicada dentro del emplazamiento del Proyecto. Una EIS no fue requerida para las Alten 1-5. Se obtuvieron las autorizaciones ambientales de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (“SEMARNAT”). La EIS se presentó ante la Secretaría de Energía (“SENER”) y su aprobación está aún pendiente.

Sistema de evaluación y gestión ambiental y social: El Patrocinador cuenta con un Sistema de Gestión Ambiental y Social (SGAS), que está formado por procedimientos, programas y políticas ambientales y sociales. No obstante, estos programas se desarrollaron en diferentes momentos e inevitablemente no están bien articulados entre sí y ofrecen diferentes niveles de detalle (por ejemplo, salud y seguridad, programa de reforestación, supervisión de contratistas, gestión del agua y participación de las partes interesadas). El Patrocinador revisará y actualizará un SGAS consolidado para asegurar que los planes y programas incluidos en los diferentes MIA y EIS, además de en programas y planes corporativos, se desarrollen a nivel del Proyecto y sean lo suficientemente detallados y consistentes.

Política: El Patrocinador cuenta con una política ambiental y social que incluye los compromisos de identificar y resolver los riesgos e impactos ambientales y sociales, asignar suficientes recursos para cumplir con los objetivos de la política, implementar un sistema de preparación y respuesta ante emergencias, además de comunicarles estos objetivos a las partes interesadas pertinentes. Se armonizarán las declaraciones de política actuales y se adaptarán para que sean específicas para el Proyecto como parte del SGAS actualizado.   

Identificación de los riesgos e impactos: Según lo establecido en las MIAs, los impactos durante la preparación y construcción del Proyecto incluyen: el deterioro de la calidad del aire, más ruido y vibraciones, la remoción de vegetación, aumento en el potencial de accidentes de tránsito, incidentes de salud y seguridad en el trabajo, y la afluencia de trabajadores y personas que buscan trabajo. Los potenciales impactos negativos durante las operaciones incluyen: ruidos y vibraciones leves causados por las tareas de mantenimiento, impactos limitados al agua subterránea por la limpieza de los paneles y seguridad vial. Los impactos positivos durante ambas fases del Proyecto incluyen las oportunidades de empleo, infraestructura y servicios públicos, producción de electricidad, desarrollo de nuevos negocios y reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (“GEI”) que de otra manera se hubiesen generado por plantas eléctricas de generación a base de carbón. No se identificó ningún impacto acumulativo.

Respecto de los impactos sociales, algunos propietarios de terrenos brindaron acceso a áreas del emplazamiento por medio de acuerdos de aparcería con medieros. Los medieros son productores agrícolas que obtienen el permiso del propietario del terreno para plantar cultivos a cambio de una parte de la ganancia de la cosecha. Las investigaciones preliminares confirmaron que es poco probable que los impactos en el sustento de vida de los medieros sean significativos, debido a (i) la baja productividad de la tierra, (ii) la limitada dependencia de los medieros de dichos cultivos como su sustento de vida, (iii) el hecho de que la producción agrícola no constituye el ingreso principal de los medieros y (iv) la disponibilidad de tierras comparables en las inmediaciones del emplazamiento. El Prestatario está realizando una evaluación del riesgo social a través de una firma de consultoría especializada para determinar los posibles impactos en el sustento de los medieros. Si esta evaluación identifica algún desplazamiento económico significativo, el Patrocinador establecerá las medidas de mitigación en consulta con los afectados.

En relación con los impactos a la biodiversidad, la remoción de vegetación nativa se limitará a Solem I (Alten 5) y se realizarán tareas de reforestación con especies nativas en Alten 1, incluido el trasplante de opuntias (cactus). Las especies de fauna de ocurrencia conocida en la región son de amplia distribución y están listadas en la categoría de “Menor Preocupación” (“LC”) en la Lista Roja de la UICN, aunque están incluidas en la norma mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010 (es decir, Lithobates montezumae; Scleoporus grammicus; Crotalus molossus; Pituophis deppei; Thamnophis eques; Kinosternon hirtipes; K. integrum; Anas platyrhynchos diazi; Accipiter cooperii y Parabuteo unicinctus). Se espera desplazamiento del hábitat, aunque este no representa un impacto significativo debido a la existencia de hábitat en las inmediaciones y a la amplia distribución de estas especies. Las medidas de gestión específicas de cada grupo se describen en el Programa de Protección de la Fauna. Además, el Programa de Protección de las Aves de Presa trata los posibles impactos por la electrocución y colisión con las líneas de transmisión y la subestación, incluidas medidas para el águila real (Aquila chrysaetos), una especie con calificación LC (“Menor Preocupación”) en la Lista Roja de la UICN que no se espera encontrar en el área del Proyecto, pero que se encuentra protegida en un área destinada voluntariamente a la conservación denominada “Área de Protección del Águila Real de la Serranía de Juan el Grande” y ubicada a ~16 km al este del emplazamiento del Proyecto.

En relación con los servicios ecosistémicos, existen tres cuerpos de agua o vados en el emplazamiento del Proyecto que la CONAGUA consideró como formaciones naturales. Estos vados fueron utilizados por los propietarios de terreno como depósito de agua para el riego y el ganado, pero dejeran de tener este uso dado que su tierra se venderá o arrendará y no existe ningún otro usuario del agua de estos vados.  Además, la huella de los paneles solares se modificó para evitar la zona de los tres vados naturales de manera que quedaran en su condición natural. 

Programas de gestión: Se diseñaron programas y planes de gestión para tratar los riesgos e impactos ambientales y sociales como parte del proceso de la EIA y los requisitos de los permisos posteriores. Los diferentes programas y planes de gestión difieren respecto de su nivel de detalle y complejidad, y fueron desarrollados por el Patrocinador y el Contratista EPC, Grupo Ortiz. Los programas de gestión desarrollados por el Patrocinador incluyen: vigilancia ambiental, trasplante de las opuntia, reforestación, gestión de la fauna, protección de aves de presa, comunicación, relacionamiento comunitario, inversión social, mecanismos de atención de quejas y abandono.  Los programas de gestión desarrollados por el Grupo Ortiz son coherentes con los requisitos del Proyecto en virtud de los permisos ambientales e incluyen: gestión ambiental, gestión de residuos, gestión del agua, salud y seguridad, respuesta ante emergencias, reciclaje de paneles, gestión del tránsito y hallazgos arqueológicos fortuitos. El Patrocinador y el Contratista están actualizando y detallando estos programas y serán incluidos en el SGAS para su implementación consecuente una vez que comience el Proyecto.  Se diseñarán e implementarán los siguientes planes: Plan de Gestión de la Seguridad Física y Plan de Contratación Local. 

Competencia y capacidad organizativa: El Patrocinador se encuentra en proceso de contratación de un Gerente de medio ambiente, salud y seguridad (EHS) y Relacionamiento Comunitario. Esta posición contará con el apoyo de la estructura corporativa de EHS del Prestatario y el personal de EHS del Contratista. El Gerente de EHS y Relacionamiento Comunitario será el responsable de la implementación del SGAS y el Plan de Relacionamiento Comunitario, además de supervisar el cumplimiento por parte del Contratista de los requisitos en materia de EHS en coordinación estrecha con el responsable de EHS del Contratista, quien, a su vez, implementará y supervisará los requisitos de ESHS de sus actividades y las de sus subcontratistas. El Gerente de EHS y Relacionamiento Comunitario tendrá a su cargo la gestión de documentos y registros, además de supervisar que los programas de gestión social se implementen y documenten adecuadamente en estrecha coordinación con el equipo del Contratista a cargo de la contratación local; también gestionará el mecanismo de atención de quejas. 

Preparación y respuesta ante emergencias: El Patrocinador desarrolló un Plan de Protección Civil y Evacuación que identifica los posibles riesgos de seguridad y describe los procesos que deben seguirse en caso de emergencia. Incluye un análisis de riesgos, un plan de acción ante emergencias, un plan de autoprotección y contactos de emergencia. Por otra parte, se realizó un estudio hidrológico y de inundaciones para determinar las llanuras de inundación en la consideración del diseño de los paneles. El Contratista también desarrolló como parte del Plan de Salud y Seguridad un plan de evacuación y contactos de emergencia. El Patrocinador revisará estos planes y los consolidará para asegurar una comunicación adecuada entre el Patrocinador y el Contratista mientras se encuentren en el emplazamiento.  El plan será complementado para que incluya los riesgos específicos para las comunidades y comunicará tales riesgos y las acciones que deban llevar adelante las comunidades, incluido el apoyo adecuado, según resulte aplicable. 

Monitoreo y revisión:  El Patrocinador estableció indicadores clave del desempeño (“KPI”) ambiental y social del Proyecto, por ejemplo: (i) seguridad (tasa de frecuencia de lesiones con pérdida de tiempo, días sin accidentes), (ii) eficiencia de los recursos (uso del agua, uso de la energía), (iii) personal (días de capacitación y retención). El Patrocinador preparará informes semestrales durante la construcción y una vez por año durante las operaciones, e informará a las comunidades afectadas al menos una vez por año sobre los impactos que las afecten y las medidas de mitigación relacionadas. El Patrocinador revisará y complementará sus KPI como parte del SGAS para asegurar que todos los programas y planes de gestión sean monitoreados y revisados.

Participación de las partes interesadas: Como parte del proceso de debida diligencia completado en 2015 y complementado por la Evaluación de Impacto Social (EIS) de Solem II de 2016, el Patrocinador identificó a varias de las partes interesadas del Proyecto, entre las que se incluyen: miembros de la comunidad, representantes del gobierno a nivel local y estadual, contratistas y propietarios de terrenos. En febrero de 2017, el Patrocinador contrató a una firma consultora especializada para que revisara los análisis de las partes interesadas existentes y actualizara el Plan de Relacionamiento Comunitario. Por medio de este proceso, se determinarán los impactos adicionales del Proyecto, como por ejemplo al sustento de vida de los medieros, y se implementarán medidas de mitigación, según resulte necesario. El Proyecto establecerá mecanismos de información a las comunidades afectadas.  En primer término, la información del Proyecto fue divulgada a través de reuniones cara a cara entre las partes interesadas y los representantes del Patrocinador. El Patrocinador también brinda acceso público a la información básica del Proyecto en sus sitios web corporativos. Las divulgaciones de información adicionales se realizarán a través del Plan de Relacionamiento Comunitario.

Consultas: Las actividades de consulta se llevaron a cabo y documentaron desde el 2014 con la Comisión Federal de Electricidad, la Secretaría de Medio Ambiente del Estado de Aguascalientes, el Instituto de Servicios de Salud del Estado de Aguascalientes, la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Territorial y los productores agrícolas de las comunidades vecinas (ejidatarios). El Prestatario informó reuniones más frecuentes con los miembros de la comunidad que no se encontraban documentadas, aunque fueron confirmadas verbalmente con las autoridades locales y los miembros de la comunidad durante la visita de debida diligencia. Las reuniones incluyeron información sobre el cronograma y las actividades del Proyecto, los impactos y riesgos, y las medidas de mitigación y gestión.  En la actualidad, el Patrocinador cuenta con un empleado dedicado a las relaciones con la comunidad que se encuentra validado por las partes interesadas. Este puesto contará con el apoyo del Gerente de EHS y Relaciones Comunitarias.  En febrero de 2017 se realizaron esfuerzos de consulta adicionales a través de un evento de consulta con las comunidades locales y reuniones cara a cara con las partes interesadas pertinentes. La retroalimentación recibida durante estas consultas será evaluada para determinar si es necesario añadir medidas de gestión adicionales.

Mecanismo de atención de quejas: El Patrocinador cuenta con un mecanismo de atención de quejas general que describe las consideraciones más amplias: por ejemplo, que se recibirán quejas que provengan de las partes interesadas internas y externas, que las comunidades afectadas deberán estar al tanto de la existencia de este mecanismo y la forma de acceder a él y los tiempos máximos de respuesta. El mecanismo se detallará y explicará a las partes interesadas más extensamente por medio del Plan de Relacionamiento Comunitario actualizado y su implementación.

4.2 Trabajo y condiciones laborales

Procedimientos y políticas de recursos humanos: El Patrocinador mantendrá una presencia limitada en el emplazamiento durante la construcción y las operaciones. Como resultado, la mayoría de las cuestiones laborales implicarán la participación del Grupo Ortiz, el Contratista. El Patrocinador supervisará al Grupo Ortiz.  El Proyecto estima que, en promedio, empleará a 60 trabajadores de forma directa y 600 trabajadores de manera indirecta. Durante el pico de la construcción, este número podrá llegar a 1,500 trabajadores durante dos meses. Durante la operación, podrán contratarse hasta 60 trabajadores de manera permanente.  El Grupo Ortiz cuenta con una política de contratación local corporativa, además de un Código de Ética y es signatario del Pacto Mundial desde 2010. Cuenta con una reglamentación interna del lugar de trabajo, que cubre los aspectos de recursos humanos que también exigen las leyes mexicanas. Se le dará prioridad a la mano de obra local, pero no se establece ningún porcentaje mínimo específico.  Se diseñarán un plan de contratación local y una política de recursos humanos específicos para el Proyecto.  

Condiciones laborales y de empleo: Las leyes mexicanas protegen el derecho a realizar convenios colectivos de trabajo. De conformidad con la legislación laboral mexicana, los trabajadores que deseen unirse a un sindicato son libres de hacerlo y se firmarán acuerdos. Dada la proximidad del proyecto a la ciudad de Aguascalientes, no se espera tener campamentos de trabajadores dentro del emplazamiento.  Los trabajadores contaran con transporte y habrá un comedor dentro del predio. El Proyecto cumplirá con las leyes mexicanas que protegen a los niños y prohíben el trabajo forzoso. Como signatario del Pacto Mundial de las Naciones Unidas, el Grupo Ortiz tiene el compromiso de eliminar y erradicar cualquier forma de trabajo forzoso (Principio 4 del Pacto Mundial de las Naciones Unidas) y el trabajo infantil (Principio 5 del Pacto Mundial de las Naciones Unidas).

No discriminación e igualdad de oportunidades: El Proyecto cumplirá las leyes mexicanas que exigen la no discriminación y la igualdad de oportunidades. El Grupo Ortiz cuenta con un plan de acceso igualitario a las oportunidades (2009), que incluye la prevención del acoso. El Proyecto establecerá procedimientos de igualdad de oportunidades de empleo para hombres y mujeres de diferentes niveles (calificado y no calificado).

Mecanismo de atención de quejas: El Proyecto desarrollará, divulgará e implementará un mecanismo de atención de quejas que será claro, accesible, gratuito y con posibilidad de ser anónimo, y será revisado periódicamente. Los trabajadores recibirán capacitación sobre el uso de tal mecanismo sin correr el riesgo de que se tomen represalias en su contra.

Seguridad y salud laboral: El Proyecto cuenta con una política de prevención de riesgos laborales y un plan de salud y seguridad, que incluye los posibles riesgos y medidas preventivas en materia de salud y seguridad (por ejemplo, programa de capacitación, uso de equipos de protección personal, mantenimiento preventivo y respuesta ante emergencias). También incluye las reglas y los procesos para obtener los permisos de trabajo, monitorear la seguridad en el emplazamiento, instruir y capacitar en materia de seguridad y primeros auxilios.  La reglamentación interna del lugar de trabajo establece los derechos y responsabilidades de los trabajadores en relación con la salud y seguridad en el trabajo y el enfoque de gestión preventivo del empleador en relación con los riesgos. Los planes serán profundizados de manera que incluyan los detalles para su implementación.

4.3 Eficiencia del uso de los recursos y prevención de la contaminación

Gases de efecto invernadero: El Proyecto generará un estimado de 3,050 toneladas de CO2eq durante la fase de construcción, incluido el consumo directo (es decir, la Fase I, maquinaria pesada y vehículos). Durante la operación, se espera que el Proyecto desplace 378,600 toneladas de CO2eq por año (es decir, 195,191 toneladas de CO2eq por año en el caso de Solem I y 183,409 toneladas de CO2eq por año en el caso de Solem II) durante el primer año con una degradación anual estimada de 0,5 – 0,7% durante los años 2 al 25. Esta estimación fue calculada utilizando un factor de emisión de 447 gramos de CO2 por KWh para México que utiliza un índice proporcionado por una publicación de la Agencia Internacional de la Energía (AIE) de 2012.

Consumo de agua: Se preparó un plan de gestión del agua para el Proyecto, que incluye estimaciones sobre el uso del agua. Durante la construcción, se utilizarán 10 m3 de agua para la eliminación de polvo en los caminos y 1,200 m3 de agua durante las obras de movimiento de tierra. El suministro del agua se realizará mediante camiones cisterna desde Aguascalientes.  Durante la operación, el plan estima que utilizará 90 m3 de agua para limpiar los paneles por año. El Prestatario actualizará su plan de gestión del agua para las operaciones y les comunicará las fuentes y los volúmenes de agua a las partes interesadas dada la escasez del agua en el área del Proyecto.

Residuos: El Proyecto cuenta con un plan de gestión de residuos que describe los tipos de residuos, las acciones para reducir su generación y los esfuerzos de gestión desde su generación hasta su disposición final. El manejo y disposición final de los residuos peligrosos se realizará por empresas autorizadas. El mantenimiento de los equipos se realizará fuera del emplazamiento. Se preparó un plan de reciclado de los paneles solares que se actualizará antes del comienzo de las operaciones una vez que se seleccione una empresa de reciclado en México o se decida que los paneles se enviarán a Europa.  Durante la operación, el Proyecto no generará ningún tipo de subproducto sólido, líquido o gaseoso y no emitirá ruidos ni utilizará recursos no renovables.

4.4 Salud y seguridad de la comunidad

Salud y seguridad de la comunidad: Los riesgos por accidentes de tránsito serán mayores durante la construcción, en especial, en la entrada al predio del Proyecto. Las rutas de transporte de los equipos desde el puerto de ingreso al emplazamiento del Proyecto seguirán carreteras federales y estaduales que se encuentran en buenas condiciones con normas y mantenimiento adecuados.  El plan de gestión del tránsito identifica los riesgos y medidas de gestión (es decir, las rutas, la señalización, el control de velocidad, el control por GPS, etc.) y se compartirá con las autoridades locales y las comunidades vecinas de manera de concientizar y reducir los riesgos, además de con el fin de comunicar claramente en qué momento se esperan los picos de tránsito pesado. 

Personal de seguridad: Se contratará una empresa de seguridad privada para salvaguardar los activos del Proyecto. El Grupo Ortiz todavía no definió si el personal de seguridad estará o no armado. Los miembros de la comunidad entrevistados informaron la presencia de personal de seguridad como un factor de inquietud que podría hacerlos sentir inseguros. El área del Proyecto no se considera como una zona con alto riesgo para la seguridad. No obstante, se realizará un estudio del riesgo para la seguridad y se diseñará e implementará una estrategia en caso de que se decida contratar seguridad privada armada.

4.5 Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario

El Proyecto no generará ningún desplazamiento físico involuntario.  Todos los terrenos necesarios para el Proyecto se comprarán o arrendarán a través de operaciones voluntarias entre el Patrocinador y los 15 propietarios de las tierras. El Patrocinador no puede recurrir a la expropiación si fallan las negociaciones con los vendedores. Algunos de los propietarios de terrenos brindaron acceso a partes de sus terrenos por medio de acuerdos de aparecería con medieros. Sin embargo, no se espera que los medieros se vean significativamente afectados ni desplazados económicamente (ver la sección sobre impactos y riesgos anterior).  Si la evaluación de riesgo al sustento de vida de los medieros identificara algún impacto económico significativo, el Patrocinador, en consulta con los afectados, identificará las medidas de mitigación apropiadas.

4.6 Conservación de la biodiversidad y gestión sostenible de los recursos naturales vivos

No se esperan impactos significativos a la biodiversidad o los servicios ecosistémicos.  El emplazamiento del Proyecto es un hábitat agrícola modificado con parches dispersos de vegetación secundaria natural sin especies endémicas o protegidas.  La remoción de la vegetación se reducirá a un área de Solem I (Alten 5) que se verá compensada con la reforestación de especies nativas en Alten 1 (ver la sección de impactos y riesgos). Las diez especies de fauna listadas en la norma mexicana que se sabe existen en la región tienen un amplio rango de distribución y hábitat disponible en las inmediaciones. El Proyecto cuenta con programas específicos para la protección de la fauna, incluyendo un programa específico para aves de presa (ver la sección sobre impactos y riesgos).  El Proyecto no afecta a áreas protegidas naturales, áreas de importancia para la conservación de las aves, áreas RAMSAR o áreas de prioridad para la conservación de la biodiversidad. Hay un área de conservación voluntaria a 16 km del Proyecto, la cual no se verá afectada por el mismo. No hay servicios ecosistémicos afectados por el Proyecto.

4.7 Pueblos indígenas

De acuerdo a la información de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), no hay pueblos indígenas presentes en el área de influencia del Proyecto. La ausencia de pueblos indígenas se confirmó en el MIA y la visita de debida diligencia.

4.8 Patrimonio cultural

Sobre la base de la información proporcionada en el MIA, no existe indicación de presencia de recursos de patrimonio cultural en el área del Proyecto. Sin embargo, el Proyecto desarrolló e implementará un procedimiento de hallazgos fortuitos (ver la sección de los impactos y riesgos).

5. Acceso local a la documentación del Proyecto

La información del Proyecto se encuentra disponible en: [http://alten-energy.com/developing/espanol-mexico/

6. Plan de acción ambiental y social (PAAS)

Ítem

Tema

Acción

Entregable

Fecha de cumplimiento

ND1: Evaluación y Gestión de los  Riesgos e Impactos Ambientales y Sociales

 

 

1

Permisos

Entregar el permiso social a ser emitido por la SENER (Secretaría de Energía) para Solem II.

Permiso social para Solem II

Antes del comienzo de la construcción en Solem II

2

Sistema de Gestión Ambiental y Social

Revisar y actualizar el Sistema de Gestión Ambiental y Social (SGAS) para asegurar la coherencia de los planes y programas existentes con las buenas prácticas internacionales de la industria.  El SGAS debe incluir: (i) una política ambiental y social específica del proyecto; (ii) capacidad organizacional; (iii) identificación de los riesgos e impactos; (iv) programas/planes de gestión ambiental, social, de salud y seguridad, y de cuestiones laborales; (v) preparación y respuesta ante emergencias; (vi) monitoreo y revisión, y (vii) participación de las partes interesadas.

SGAS actualizado con los planes y programas de gestión desarrollados y evidencia de su implementación.

 

Antes del primer desembolso y, luego de eso, en el Informe de Cumplimiento Ambiental y Social (ICAS)

3

Capacidad organizacional

Designar a un Gerente de Medio Ambiente, Salud y Seguridad (EHS) y Relaciones Comunitarias para liderar la implementación del SGAS, el relacionamiento comunitario y la supervisión del desempeño en EHS del Contratista.

Evidencia de la contratación de un Gerente de EHS y Relaciones Comunitarias.

Antes del primer desembolso

4

Relacionamiento comunitario

 

Revisar y actualizar el Plan Relacionamiento Comunitario sobre la base del trabajo de campo realizado recientemente.  El Plan debe incluir: (i) un mapeo actualizado de las partes interesadas; (ii) un procedimiento para darles a las comunidades afectadas información sobre el avance del Proyecto y la implementación de planes de acción; (iii) una descripción de la frecuencia y las estrategias de comunicación con las partes interesadas; (iv) mantenimiento de registros e indicadores (KPI); (v) detalles sobre las responsabilidades del Contratista respecto de la comunicación y la relación con las comunidades; (vi) divulgación a las comunidades de los impactos y riesgos del Proyecto, incluidos resúmenes del Plan de Contratación Local; el Plan de Gestión del Tránsito; el Plan de Respuesta ante Emergencias; el Plan de Gestión del Agua y el mecanismo de atención de quejas.   El mecanismo de atención de quejas debe: (i) estar claramente descrito e informado a las comunidades y los trabajadores; (ii) ser culturalmente apropiado para el contexto del Proyecto; (iii) asegurar la anonimidad; (iv) estar documentado y (v) ser auditable.

Plan de Relacionamiento Comunitario revisado y actualizado, y evidencia de su implementación.

 

Antes del primer desembolso y, luego de eso, en el ICAS

5

Impactos y riesgos

Finalizar las consultas con los medieros (es decir, los vecinos que estuvieron usando la tierra sin costo para actividades agrícolas y ganaderas) y la evaluación del riesgo social para confirmar que su sustento de vida no depende de esas actividades. En caso de identificar impactos significativos, adoptar medidas de mitigación adecuadas.

Evaluación del riesgo de los medieros y medidas de mitigación (de haber)

Antes del cierre financiero

ND2: Trabajo y Condiciones Laborales

 

 

6

Mecanismo de atención de quejas

Revisar y actualizar el mecanismo de atención de quejas para los trabajadores.  El mecanismo de atención de quejas debe: (i) estar claramente descrito e informado a los trabajadores; (ii) asegurar la anonimidad; (iii) estar documentado y (iv) ser auditable.

Mecanismo de atención de quejas actualizado y evidencia de su implementación

Antes del primer desembolso y, luego de eso, en el ICAS

ND3: Eficiencia del uso de los Recursos y Prevención de la Contaminación

 

 

7

Reciclaje de paneles solares

Actualizar el Plan de Reciclaje de Paneles Solares para confirmar si los paneles pueden reciclarse en México y, de ser así, incluir los detalles pertinentes. Si los paneles se enviarán a Europa, indicar los permisos necesarios para ello de acuerdo con las reglamentaciones locales y los tratados internacionales.

Plan de Reciclaje de Paneles Solares actualizado

90 días antes del inicio de las operaciones

ND4: Salud y Seguridad de la Comunidad

 

 

8

Seguridad

Evaluar los riesgos de seguridad y diseñar políticas y procedimientos adecuados para gestionar el uso que se hace en el Proyecto de personal de seguridad y la relación que se establece en este sentido (incluida una fuerza de seguridad interna o de terceros).

 

Evaluación del riesgo de seguridad y evidencia de su implementación.

 

 

Antes del despliegue de las fuerzas de seguridad en el Proyecto

 

 

 

 

 

 

 

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Salud y seguridad de la comunidad

Profundizar el desarrollo del Plan de Gestión del Tránsito para que sea lo más detallado posible para su implementación teniendo en cuenta las comunidades y los hogares locales ubicados a lo largo de la ruta.

Plan de Gestión del Tránsito actualizado y evidencia de su implementación.

Antes del inicio de la construcción y, luego de eso, en el ICAS