Constructora Santa Fe Ltda.

Para consultas y comentarios para la CII, contacte con:
El equipo de Comunicaciones de la CII
Correo electrónico: divulgacionpublica@iadb.org

Para consultas acerca de proyectos, incluyendo preguntas medioambientales y sociales relacionadas con las inversiones de la IIC, por favor, contacte con el cliente o con la CII utilizando la información de contacto proporcionada anteriormente. Adicionalmente, las comunidades afectadas por alguno de nuestros proyectos tienen a su disposición el acceso al Mecanismo Independiente de Consulta e Investigación de la CII.
Teléfono:+1 (202) 623-3952
Fax: +1 (202) 312-4057
Dirección: 1300 New York Ave. NW Washington, DC. USA. 20577
Correo electrónico: mecanismo@iadb.org o MICI@iadb.org

Número de proyecto: 
CR4016A-01
Fecha prevista para consideración del Directorio: 
15/03/2017
Fecha de publicación: 
15/02/2017
Compañía: 
Constructora Santa Fe Ltda. (“Santa Fe” o “la Compañía”)
Entidad Patrocinadora: 
No aplica
Monto de Financiamiento Solicitado: 
US$5.000.000
Sector: 
Transporte
Categoría Ambiental y Social: 
B
País: 
Alcance y objetivo del proyecto: 

Santa Fe es una empresa de origen costarricense especialista de carreteras en las áreas de diseño y construcción, ampliación, reconstrucción y mejoramiento vial, movimiento de tierras y proyectos de infraestructura y energía. También participa en el sector de minería como contratista de empresas transnacionales. Opera desde 1974 y ha desarrollado proyectos tanto en su país de origen, así como en Centro y Sur América. Actualmente  sus principales actividades se concentran en Nicaragua y Bolivia.

El préstamo de dieciocho meses plazo es de carácter renovable a discreción de la CII y es por un monto máximo de hasta US$5 millones. Tiene como objetivo financiar capital de trabajo para ciertos proyectos específicos en los que la Compañía requiere recursos para participar en licitaciones, inicio de operaciones y otros gastos pre-operativos (en los que ha invertido y que no se recuperan hasta la finalización de las obras). 

El rol de la CII es importante dado que este es un préstamo renovable que será utilizado para financiar el inicio de obras del proyecto Rama-Kukra-Hill localizado en la zona Atlántica nicaragüense, y le dará flexibilidad financiera a Santa Fe para continuar sus operaciones en países en vías de desarrollo, donde el financiamiento de mediano plazo es limitado. La facilidad, una vez cancelada, podría re-habilitarse y utilizarse en otros proyectos futuros, los cuales necesitarán del visto bueno ambiental y social de la CII para ser fondeados. Finalmente, la CII estaría colaborando con la Compañía, en la mejora de la estructura de Gobierno Corporativo y en sus prácticas, por medio de recursos de asistencia técnica no reembolsable.

Revisión de temas medioambientales: 

El préstamo corporativo potencial de la CII a Santa Fe ("la Compañía") será de hasta US$5 millones. Su objetivo es financiar gastos preoperativos y nominales para capital de trabajo para determinados proyectos específicos en los que la Compañía requiere recursos (participar en licitaciones, operaciones de puesta en marcha y otros gastos preoperacionales). Uno de estos será el proyecto "Mejoramiento del Camino Rama - Empalme Kukra Hill - Laguna de Perlas, Tramo II (" el Proyecto "), consistente en la repavimentación y ampliación de una carretera existente de 52,58 km.

1. Información general sobre el alcance de la Revisión Ambiental y Social de la CII

El 20 y 21 de enero de 2017 se realizó una visita ambiental y social de debida diligencia para esta operación. Esta RARS fue elaborada a partir de la visita al sitio, el análisis de la documentación proporcionada por el cliente y la información solicitada durante la visita. Es importante señalar que, en el momento de la visita al sitio, el proyecto fue reportado iniciado por la Compañía el 15 de diciembre de 2016.   Se realizaron entrevistas con los siguientes empleados clave de Santa Fe a cargo y contratistas:

1. José Zamora, Gerente Operacional de Santa Fe
2. Luis Hernández Sánchez , Coordinador de Diseño
3. Pedro Martínez Jáenz, Supervisor Ambiental

Y representantes del gobierno local del municipio de El Rama:

1. Álvaro José López Vargas: Asesor Legal
2. Xiomara Sequeira: Secretario de la Junta

2. Clasificación ambiental y social y justificación

Este proyecto ha sido categorizado como B, de acuerdo con la Política de Sostenibilidad de la CII porque puede resultar en ciertos efectos que se pueden evitar o mitigar siguiendo estándares de desempeño, pautas y criterios de diseño generalmente reconocidos. Los principales aspectos sociales y ambientales analizados fueron: Evaluación y Gestión de los Riesgos Sociales y Ambientales y sus Impactos, Trabajo y Condiciones Laborales, Eficiencia del Uso de los Recursos y Prevención de la Contaminación, Salud y Seguridad de la Comunidad, , Adquisición de Tierras y Reasentamiento Involuntario, y Conservación de la Biodiversidad y Gestión Sostenible de los Recursos Naturales Vivos.

3. Contexto ambiental y social

El Proyecto forma parte del “Plan Nacional de Desarrollo” del Gobierno de Nicaragua, para el mejoramiento de caminos rurales para conectar Managua y la región Atlántica con el Caribe. Este proyecto está localizado geográficamente en la Región Autónoma de la Costa Caribe Sur (RACCS), tiene una longitud total de aproximadamente 80,49 km. Como ya se ha mencionado, el segmento a intervenir tiene una longitud de 52,58 km. Un campamento temporal se implementará cerca de la carretera para apoyar la construcción con el fin de albergar a 750 trabajadores (en el pico).

Dos (2) secciones a ser intervenidas por la Compañía son:
• SECCIÓN 1 - "Subtramo IIA": de Et. 312 + 985,00 a Est. 286 + 695,00 (26,29 Km), diseño y construcción, y;
• SECCIÓN 2 - "Subtramo IIB": desde el Est. 286 + 695,00 a Est. 258 + 785,00 (27,91 Km), sólo diseño.

Estas secciones se ubican en un área muy vulnerable de la carretera, debido principalmente a las condiciones climáticas y topográficas adversas que prevalecen en esta zona, lo que dificulta el tránsito. Estas condiciones afectan la calidad de vida de los habitantes de la Región Autónoma de la Costa Caribe del Sur (RACCS), que permanecen a menudo aisladas del acceso a la salud, la educación, el comercio. Las malas condiciones de las carreteras también dificultan los planes de respuesta de emergencia del gobierno.

Rama, Kukra Hills y Laguna de Perlas y las comunidades rurales de Chalmeca, San Ramón, La Fonseca y Flor de Pino están en el área directa de influencia del Proyecto. Sin embargo, el 70% de la extensión no está rodeada de comunidades. El entorno natural se caracteriza por la presencia de "fincas" en las que el uso de la tierra es la ganadería y la agricultura. Además, la carretera pasa por grandes extensiones de plantaciones de palma aceitera, pertenecientes a empresas privadas.

La Compañía desarrolló una EA (Evaluación Ambiental -no se requirió un EIA sino un EA). El Ministerio de Transporte e Infraestructura -MTI- desarrolló previamente un EIA paraguas para obtener la licencia ambiental del Proyecto.

4. Riesgos e impactos ambientales y medidas de mitigación e indemnización propuestas 

4.1 Evaluación y gestión de riesgos e impactos ambientales y sociales

a. Sistema de Gestión Ambiental y Social
La compañía está implementando actualmente un sistema de gestión OHSAS 18001 en otras operaciones. El EA del Proyecto contempla un Plan de Manejo Ambiental que incluye los procedimientos de preparación y respuesta a emergencias.
b. Política
La Compañía tiene una declaración de su Misión, Visión y Valores en la página web corporativa.
c. Identificación de riesgos e impactos
La EA identifica los impactos y aspectos cualitativamente y desarrolla una matriz de evaluación de riesgos del Proyecto y propone medidas de mitigación durante la ejecución del mismo.
d. Programas de gestión
La EA propone programas de gestión ambiental y social (PGAS) que se aplicarán durante la ejecución del Proyecto.
e. Capacidades y competencias organizativas
No se revisó ninguna información sobre este tema.
f. Preparación y respuesta ante situaciones de emergencias
La EA incluye el plan de preparación y respuesta de emergencia (EPRP) para la fase de construcción, que se ocupa de las emergencias por desastres naturales. No hay EPRP para otros tipos de emergencias con excepción de contingencias debidas a conflictos sociales.
g. Seguimiento y evaluación
Un programa de monitoreo y seguimiento es parte del PGAS del documento de EA que se aplicará durante la ejecución del proyecto, de acuerdo con las regulaciones ambientales. Sin embargo, no incluye monitoreo específico de efluentes líquidos, cuerpos de agua, agua subterránea, suelo, ruido, calidad del aire o emisiones atmosféricas a realizarse durante la operación del campamento temporal de construcción.
h. Participación de los actores sociales
Existe un plan de actores sociales descrito en el EA denominado Concepto de Integración y Control Social.
i. Análisis de los actores sociales  y planificación de su participación
1. Gobierno Local
2. Comunidades locales
3. Empleados
4. Agencias locales de  regulación ambiental
5. Subcontratistas.
A pesar de que las medidas de mitigación a asuntos que impactan las comunidades durante la construcción son descritas en el EA, el plan de participación es limitado.

j. Divulgación de información
El EA no aparenta ser de carácter público.

k. Consultas y participaciones informadas
De acuerdo con los requisitos legales, se realizaron consultas públicas durante el desarrollo de la EIA general realizado por el gobierno a través del MICI. En la ciudad de Laguna de Perlas, en noviembre de 2015, se registraron alrededor de 30 asistentes de la comunidad y de acuerdo con la documentación presentada por la Compañía, en la ciudad de Kukra Hill, participaron casi 90 personas.
l. Pueblos Indígenas. No hay presencia de grupos indígenas en el área de influencia del Proyecto.
m. Responsabilidades de sector privado bajo revisión del gobierno.
Información limitada fue revisada en el EA.

n. Comunicaciones externas y mecanismo de quejas
Información limitada fue revisada en el EA.

o. Comunicaciones externas
Información limitada fue revisada en el EA.

p. Mecanismo de quejas para comunidades afectadas
Información limitada fue revisada en el EA.

q. Informes periódicos a las comunidades afectadas
Información limitada fue revisada en el EA.

4.2 Trabajo y condiciones laborales

a. Condiciones de trabajo y administración de las relaciones laborales
i. Políticas y procedimientos de recursos humanos
No se revisó información sobre este tema
ii. Condiciones laborales y términos de empleo
No se recibió información al respecto de trabajadores que serán contratados para la ejecución del proyecto.
iii. Organizaciones laborales
iv. No discriminación e igualdad de oportunidades
v. Reducción de la fuerza laboral – no aplica a este proyecto
vi. Mecanismo de atención de quejas
        No se recibió información al respecto

b. Protección de la fuerza laboral
i. Trabajo infantil –  no aplica a este proyecto
ii. Trabajo forzoso – no aplica a este proyecto

c. Salud y seguridad en el trabajo
La EA realizó una evaluación de riesgos para tareas rutinarias durante la construcción de carreteras y propone medidas de mitigación. No hay evidencia de un análisis de riesgo preliminar (APR) a realizarse antes de la ejecución de las actividades.

d. Trabajadores contratados por terceras partes
No se revisó información sobre este tema.

e. Cadena de abastecimiento
No se revisó información sobre este tema.

4.3 Eficiencia del uso de los recursos y prevención de la contaminación
No hay claridad sobre la adecuación del diseño de carreteras al riesgo de desastres (inundaciones, huracanes, etc.) al que la zona es susceptible.

a. Eficiencia en el uso de los recursos
i. Uso y consumo de agua
A ser manejado de acuerdo al Plan de Gestión Ambiental y Social del EA.
ii. Consumo de energía
Como se describe en la EA para el campamento temporal, se prevé la provisión de agua y energía de la red. Algunos análisis sobre la gestión de los impactos ambientales se han hecho relacionados con la afectación al suelo, la flora y la fauna, los contaminantes y el agua, pero no hay datos sobre el consumo de agua, los residuos o estudios de  línea de base sobre el aire/  el ruido, el suelo y el agua.
b. Prevención de la contaminación
i. Desechos
A ser manejado de acuerdo al Plan de Gestión Ambiental y Social del EA, se contratará un tercero para su tratamiento y eliminación.
ii. Manejo de materiales peligrosos
A ser manejado de acuerdo al PGAS de EA, se contratará un tercero para su tratamiento y eliminación.
iii. Utilización y manejo de plaguicidas-No es aplicable.

4.4 Salud y seguridad de la comunidad

a. Salud y seguridad de la comunidad
Riesgos e impacto general de la comunidad identificados, aunque no se propone ningún detalle sobre las áreas sensibles identificadas en el PGAS.
i. Diseño y seguridad de infraestructura y equipos
Se ha diseñado un campamento temporal, se ha considerado dentro de éste actividades de aprovisionamiento de combustibles.
ii. Gestión y seguridad de materiales peligrosos
No se describe en la EA.
iii. Servicios que prestan los ecosistemas
No es aplicable.
iv. Exposición de la comunidad a enfermedades
Un plan de educación ambiental se propone pero no está desarrollado: “Subprograma de capacitación Vial-Ambiental-Salud”.
v. Preparación y respuesta a emergencias
Se propone un plan en la EA.
b. Personal de seguridad
No se menciona en la EA

4.5 Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario
Reconocimiento de las personas directamente afectadas por el Proyecto, pero no hay discusión de su posible reasentamiento / compensación, parece que será definido por el gobierno.

4.6 Conservación de la biodiversidad y gestión sostenible de recursos naturales vivos

a. Protección y conservación de la biodiversidad
El Proyecto no pasa por áreas de hábitat crítico o parques nacionales. EA no ha definido ni tiene un programa de monitoreo de la biodiversidad en su lugar. La línea base ambiental no considera la fauna o la flora.
b. Hábitat modificado, natural y crítico
i. Zonas legalmente protegidas y reconocidas internacionalmente
No hay áreas protegidas legalmente en el área de influencia directa del Proyecto. El Proyecto alude al plan de manejo forestal requerido del  EPC para cualquier deforestación.
ii. Especies exóticas invasivas
No hay información disponible sobre la existencia de especias invasivas o potencialmente invasivas en el área de influencia del Proyecto.
c. Gestión de servicios para ecosistemas – No aplica a este proyecto
d. Manejo sostenible para recursos vivos  - No aplica a este proyecto
e. Cadena de abastecimiento - No aplica a este proyecto

4.7 Pueblos indígenas: No aplican a este Proyecto.

4.8 Patrimonio cultural: No aplican a este Proyecto.

5. Plan de acción ambiental y social

SANTA FE, Proyecto RAMA- KUKRA HILL – Plan de Acción Ambiental y Social (PAAS)– Febrero 2017

Item

Actividad

Entregable

Vencimiento

1

Elaboración de un Plan de Participación de las Partes Interesadas que incluye un Mecanismo Comunitario de Quejas.

Plan de manejo de Comunicaciones Internas y Externas con un flujograma de comunicaciones.

Antes del desembolso

Anualmente informar la divulgación del mismo a las partes interesadas.

2

Evaluar el plan de preparación y respuesta ante emergencias (EPRP).

 

Entrenamiento y simulacros del EPRP (de acuerdo al Plan detallado en el EA)

3 meses después del primer desembolso

3

La Compañía desarrollará e implementará un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional (ESOH) (de acuerdo a norma OHSAS 18001) que será aplicable durante las obras de construcción. El sistema debe incluir los siguientes elementos: (i) política; (ii) identificación de riesgos e impactos; (iii) programas de gestión; (iv) capacidad y competencia organizativa; (V) preparación y respuesta ante emergencias; (Vi) participación de los actores sociales, y (vii) seguimiento y evaluación. Es necesario incorporar un sistema de Permisos de Trabajo. Los programas ya existentes pueden ser parte de este sistema.

Aprobación interna del Sistema de Gestión SOH

 

6 meses después del primer desembolso

Reporte de Tasa de frecuencia de incidentes con tiempo perdido (LTIFR)

Trimestral

4

La Compañía designará a un oficial de Medio Ambiente, Seguridad y Salud Ocupacional con un informe directo al Gerente de Operaciones.

Indicación en Organigrama Operativo

Antes del desembolso

5

Incorporación del mecanismo de quejas de los trabajadores en el mecanismo general de quejas.

Procedimiento interno

Antes del desembolso

6

Desarrollar una Matriz de Monitoreo Ambiental para cumplir con las regulaciones ambientales en términos de límites permisibles y frecuencia.

Matriz de monitoreo para el campamento de construcción 

3 meses después del primer desembolso

Envío de reportes de análisis de laboratorio

Trimestralmente

7

Incorporación de medidas de adaptación o mitigación a los aspectos de vulnerabilidad en el diseño de la carretera.

 

Estudio de vulnerabilidad de la carretera

 

Reporte de obra, con el detalle de diseño que incorpore estas medidas.

Cuando esté disponible por parte del MTI.

Presentación  trimestral  a partir de la disponibilidad del estudio. 

En caso que el estudio tarde más de 3 meses,  a partir del desembolso, las medidas se  las deberá tomar bajo el mejor criterio de diseño.

8

Evaluación de cualquier reasentamiento y posible desarrollo de un Plan de Acción de Reasentamiento (RAP) dependiendo de la extensión de los afectados.  Enlace con el  Plan de Participación de las Partes Interesadas.

Preparar RAP e incluir en el Plan de Co Comunicaciones Internas y Externas.

 Antes del desembolso

9

Clarificar el impacto y alcance de la biodiversidad y del manejo forestal del plan propuesto.

Versión actualizada del EA incluyendo el Plan de manejo forestal.

1 mes después del desembolso.