Programa de Inversiones para el Subterráneo de Buenos Aires

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El equipo de Comunicaciones de la CII
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Para consultas acerca de proyectos, incluyendo preguntas medioambientales y sociales relacionadas con las inversiones de la IIC, por favor, contacte con el cliente o con la CII utilizando la información de contacto proporcionada anteriormente. Adicionalmente, las comunidades afectadas por alguno de nuestros proyectos tienen a su disposición el acceso al Mecanismo Independiente de Consulta e Investigación de la CII.
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Número de proyecto: 
11913-01
Fecha prevista para consideración del Directorio: 
13/12/2016
Fecha de publicación: 
21/10/2016
Compañía: 
Subterraneo de Buenos Aires S.E.
Monto de Financiamiento Solicitado: 
US$150 millones
Sector: 
Transportation and Logistics
Categoría Ambiental y Social: 
B
Ubicación: 
Argentina
País: 
Alcance y objetivo del proyecto: 

El proyecto tiene como objetivo la financiación de un plan de inversiones para la línea D del subterráneo de Buenos Aires, el cual incluye la adquisición de material rodante, señales de control, y obras civiles con el objetivo de aumentar la frecuencia de los trenes y mejorar la seguridad, la capacidad, y la calidad del servicio. El plan financiero del proyecto incluirá un préstamo A de la CII de hasta US$100 millones y se esperan movilizar fondos adicionales por hasta US$ 50 millones.

Se espera que el plan de inversiones sobre la línea D del subterráneo: i) duplique la capacidad de transporte de la línea D hasta un máximo de 30 servicios por hora para permitir el transporte de aproximadamente 650 mil pasajeros; ii) mejore la calidad del servicio (aire acondicionado, reducción en tiempos de viaje, fiabilidad, acceso a internet); y iii) mejore la eficiencia y seguridad de la operación por medio de un mejor rendimiento y mantenimiento preventivo.

Revisión de temas medioambientales: 

1. Alcance de la Revisión
Subterráneos de Buenos Aires Sociedad del Estado (SBASE, o ‘prestatario’) es una empresa controlada por (el gobierno de) La Ciudad Autónoma de Buenos Aires (‘CABA’). El objetivo del servicio de SBASE es la prestación idónea, eficiente y de calidad, del servicio público, la puesta en valor de la red de líneas ferroviarias subterráneas (subte) existentes – incluyendo la línea ‘light’ de superficie Premetro, el desarrollo de la infraestructura ferroviaria subterránea, así como la seguridad operativa en la prestación del servicio público. El actual operador del subte es Metrovías S.A., una empresa independiente que lo hace bajo un acuerdo marco de operación y mantenimiento con SBASE por medio del cual Metrovías es la concesionaria del servicio.

La visita técnica de debida diligencia fue realizada del 11 al 13 de julio del 2016. Fue conducida por Ernani Pilla y Ricardo Torres, oficiales de la División Ambiental, Social y de Gobernanza de la CII y por Karin Torres de la firma consultora ERM. La visita también sirvió para evaluar las condiciones ambientales y sociales, verificar los registros asociados a la gestión socio-ambiental (p. ej. documentos internos de procedimientos, certificaciones y autorizaciones para operar), y entrevistar a los responsables de temas sociales, ambientales y de salud y seguridad, así como a trabajadores, contratistas y autoridades locales. Entre otras, durante la visita, se sostuvieron reuniones en las oficinas de SBASE, se entrevistaron funcionarios de SBASE, de Metrovias, de la Defensa Civil y de la Agencia de Protección Ambiental-APRA. La misión visitó el patio taller y las obras de construcción del área de Congreso de Tucumán para verificar las condiciones laborales y el cumplimiento de los procedimientos y estándares ambientales, de seguridad y salud del contratista DYCASA.

2. Categorización Ambiental y Social
Se trata de un proyecto de categoría B según la Política de Sostenibilidad Ambiental y Social de la CII porque puede tener como resultado ciertos efectos que pueden evitarse o mitigarse siguiendo normas de desempeño, directrices y criterios de diseño generalmente reconocidos. Los principales aspectos ambientales y laborales relacionados con el Proyecto son: i) evaluación y gestión de los riesgos e impactos ambientales y sociales; ii) trabajo y condiciones laborales; iii) eficiencia en el uso de los recursos y prevención de la contaminación; y iv) salud y seguridad de la comunidad.

3. Contexto Ambiental y Social
El Proyecto y sus inversiones físicas se localizan en un área urbana absolutamente consolidada, por lo que los componentes suelo y agua del medio natural, deben considerarse en un contexto totalmente antropizado dentro de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires-CABA. La línea D es parte de las seis líneas actuales que, con el Premetro, componen la red de subterráneos de Buenos Aires y está totalmente construida y bajo operación.

4. Riesgos e Impactos Ambientales y Propuesta de Medidas de Mitigación y Compensación

4.1 Evaluación y Gestión de Riesgos e Impactos Ambientales y Sociales
SBASE carece de un Sistema de Gestión Ambiental y Social (SGAS) integrado, no se cuenta con una Política de medio ambiente, seguridad, salud ocupacional y social aprobada, tampoco se cuenta con procedimientos de identificación de riesgos e impactos ambientales para la etapa de construcción, ni procedimientos de gestión ambiental y de salud y seguridad ocupacional (SSO) para las etapas de construcción y operación. SBASE no cuenta con un Plan de Contingencia y Emergencias para el Subte. No obstante las carencias indicadas, se están llevando adelante medidas para mitigar dichas carencias. Por ejemplo, SBASE está en proceso de organización de funciones de la Gerencia de Calidad y Medio Ambiente que tendrá a cargo liderar la implementación del SGAS.
En lo que respecta a las actividades de seguimiento y evaluación, SBASE carece de procedimientos de evaluación de su desempeño ambiental y social (indicadores de desempeño y auditorías internas), asimismo carece de mecanismos para el seguimiento del desempeño de los contratistas de las obras (procedimiento de auditoría a contratistas). No obstante SBASE, en el marco del Acuerdo de Operación y Mantenimiento (AOM), realiza inspecciones y auditorias anuales a Metrovías para verificar el cumplimiento de los requisitos legales en la operación del Subte.
SBASE cuenta con una página web http://www.buenosaires.gob.ar/subte donde se publican las actividades del Subte. Las comunicaciones externas y mecanismos de quejas se reciben a través del Sistema de Atención Ciudadana (SUACI), línea 147, redes sociales y libro de reclamaciones en las boleterías del Subte. Sin embargo, SBASE carece de procedimientos que evidencien los mecanismos de atención de las quejas recibidas y la sistematización de los resultados (p. ej. la comunicación de cortes de servicio, afectaciones a los usuarios por ejecución de obras, comunicaciones en casos de emergencia, canales de coordinación y comunicación interinstitucional).

4.2 Trabajo y Condiciones Laborales

4.2.1 Condiciones de trabajo y administración de las relaciones laborales
SBASE cumple las leyes nacionales relativas a los temas laborales para sus empleados. Entre las principales normas laborales de Argentina figura la obligatoriedad de aportes a la seguridad social, la libertad de asociación y organización en representaciones sindicales de trabajadores, la prohibición de explotación y abuso del trabajo infantil y la no discriminación laboral. SBASE cuenta con un procedimiento de selección para trabajadores nuevos, que incluye la inducción en temas administrativos y una charla de riesgos en seguridad operativa a cargo de Metrovias, en caso de que su función lo requiera. Cabe indicar que se prioriza la búsqueda interna respecto a la búsqueda externa de profesionales. Anualmente, se realizan dos simulacros y capacitaciones en riesgos laborales que son coordinados con el área de SSO. SBASE tiene 395 trabajadores directos, de los cuales 40% son mujeres y el 60% son varones. Del total de trabajadores entre el 1 y 2% son discapacitados y cuentan con el Certificado de Discapacidad. No obstante, SBASE carece de una Política de Recursos Humanos, de un Reglamento Interno de Trabajo o documento equivalente que liste los derechos y deberes de los trabajadores y de un procedimiento y mecanismos de atención de quejas y reclamos dirigidos a los trabajadores y colaboradores (p. ej. denuncias sobre acoso, hostigamiento, maltrato, etc.).

4.2.2 Salud y Seguridad de los Trabajadores
En la información revisada de SBASE se identificó documentos de gestión de SSO, como son la Política de Higiene y Seguridad PRE-001/2013, que detalla los compromisos y objetivos de SBASE en relación a salud y seguridad, los riesgos identificados incluyen los operativos y administrativos. Además, hay procedimientos escritos de trabajo para riesgos críticos (p. ej. riesgo eléctrico, movimiento de suelo con camiones, armado de andamios, trabajos con excavadora, trabajo nocturno, puesta a tierra de catenaria, etc.). Sin embargo, no se evidenció existencia de registros relacionados al cumplimiento de las gestiones de salud y seguridad, realizadas por SBASE o el Operador, como por ejemplo: i) identificación de peligros, evaluación de riesgos y sus medidas de control; ii) incidentes, accidentes y enfermedades ocupacionales; iii) investigación de accidentes y medidas correctivas; iv) exámenes médicos ocupacionales; v) monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos, psicosociales y factores de riesgo ergonómicos; vi) inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo; vii) entrega de equipos de protección personal-EPP; y viii) inducción, capacitación, entrenamiento; entre otros. Finalmente, SBASE no cuenta con un procedimiento de inducción a personal nuevo, ni un programa de capacitación y reinducción anual aplicable a sus trabajadores y contratistas.

4.2.3 Cadena de Abastecimiento (Contratistas y proveedores)
SBASE tiene a cargo las actividades de mantenimiento y la ejecución de proyectos para la ampliación del Subte, los proyectos se ejecutan a través de contratistas. SBASE como parte de los expedientes de licitación, incluye la obligación de cumplir con los requisitos legales a sus contratistas. No obstante, SBASE carece de procedimientos y procesos para evaluar el desempeño de los contratistas.

5. Eficiencia del uso de los recursos y prevención de la contaminación
El Estudio Técnico de Impacto Ambiental (ETIA) de la Línea D incluye un Plan de Adecuación Ambiental (PAA). El PAA de la línea D del Subte requirió de realizarse un Inventario de Emisiones con el fin de identificar y registrar las oportunidades para optimizar el consumo de energía en equipos, actividades e instalaciones de la red de subterráneos para identificar las operaciones y equipos que consumen mayor energía y, en base a los resultados, priorizar y comprar oportunidades de ahorro de energía a futuro. Además, en el PAA se ha comprometido el desarrollo del Plan de Eficiencia Energética, pero SBASE no ha evidenciado la elaboración de dicho Plan.

5.1 Prevención de la Contaminación
El PAA detalla los controles asociados a la mitigación de los impactos ambientales identificados para las actividades de operación. La aplicación del PAA es responsabilidad de Metrovías. Conforme ya explicado (véase arriba), SBASE carece de procedimientos de gestión para las actividades de construcción, por lo que en la ejecución de obras, se aplican los requisitos legales y los procedimientos de los contratistas.

5.2 Manejo de Desechos y e Materiales Peligrosos
En la visita técnica realizada al patio taller Congreso Tucumán, se evidenció que Metrovias realiza una gestión adecuada de los residuos generados (p. ej. los residuos son identificados y almacenados con la codificación respectiva para su posterior disposición final que es realizada por una empresa autorizada). SBASE realiza la verificación del cumplimiento de los requisitos legales sobre gestión de residuos. En las obras de construcción de Congreso de Tucumán, se observó que los residuos generados son almacenados adecuadamente por parte del contratista DYCASA. Los residuos peligrosos son almacenados con la codificación respectiva en envases apropiados según el tipo de peligrosidad. Además, los residuos peligrosos son dispuestos en rellenos aprobados para tal fin.

6. Salud y Seguridad de la Comunidad
La Norma de Desempeño (ND) 4 se aplica la Proyecto debido a que las actividades de construcción y operación pueden generar riesgos para la salud y salud de las comunidades localizadas en el área de influencia de las obras.

6.1 Diseño y seguridad de infraestructura y equipos
SBASE cuenta con un equipo técnico calificado con experiencia comprobada en la ejecución de proyectos de sistema de trenes subterráneos y con contratistas calificados para la ejecución de los proyectos.

6.2 Gestión y seguridad de materiales peligrosos
En la ND 3 se presenta más detalle sobre la gestión y seguridad de materiales peligrosos (véase arriba).

6.3 Exposición de la comunidad a enfermedades (i.e. riesgos a la salud por las obras de construcción)
Las obras de construcción generan condiciones de riesgo para los usuarios del servicio, estos riesgos no han sido identificados y no se han incorporado en un Plan de Seguridad y Salud Comunitaria por parte de SBASE y sus contratistas de obra.

6.4 Preparación y respuesta a emergencias
En la ND 1 se presenta más detalle sobre la preparación y respuesta a emergencias.

6.5 Personal de seguridad
SBASE no tiene procedimientos que regulen el trabajo del personal de seguridad física respecto al uso de la fuerza física o el uso de armas. El servicio de seguridad física es proveído por una empresa privada que no depende de SBASE.

7. Adquisición de Tierras y Reasentamiento Involuntario
El Proyecto requiere la aplicación de la ND 5 debido a que existe un proceso de adquisición de tierras en la etapa de construcción. SBASE está negociando la adquisición de un predio privado que realiza una actividad comercial, para ser usada como salida de acceso de la Estación 9 de Julio, la negociación se realiza de acuerdo a las normas vigentes, que incluyen la tasación del predio hasta un precio máximo establecido por el Banco de la Ciudad de Buenos Aires, que será ofrecido al propietario, de no llegarse a un acuerdo, SBASE activará el proceso de expropiación descrito en la Ley de Expropiaciones de la CABA – Ley 238.

8. Patrimonio Cultural
Las actividades del Proyecto no incluyen actividades que modifiquen la infraestructura actual de la Línea D, por lo que no se prevé afectar el Patrimonio Cultural. El AOM incluye una cláusula sobre la protección del patrimonio cultural. La Gerencia de Servicios a la Ciudad se encarga del mantenimiento del patrimonio cultural. Como oportunidad de mejora se recomienda elaborar un procedimiento para la gestión de hallazgos fortuitos a ser aplicada por los contratistas.

9. Acceso a la Información del Proyecto
SBASE ha elaborado un documento (‘Análisis Ambiental) que describe los principales aspectos del Proyecto – p. ej. las inversiones y obras físicas, el marco regulatorio, y la estrategia de gestión de los impactos de las inversiones. Dicho documento estará a disposición del público a través del sitio web del subte: http://www.buenosaires.gob.ar/subte. Asimismo, el equipo de comunicación de SBASE va diseñar e implementar una estrategia de comunicación para dar a conocer el Proyecto a los usuarios del subte, incluyendo por ejemplo folletos, quioscos con información y anuncios por medio de carteles, prensa, etc. Finalmente, para cualquier obra que la APRA considere como de ‘relevante efecto’ (por ejemplo si fuera el caso para la estación Catedral) SBSE deberá presentar un Estudio Técnico de Impacto Ambiental (ETIA) y realizar una Audiencia Pública como requisito previo a la emisión del Certificado de Aptitud Ambiental (CAA) por parte de la APRA.


 

ND /RL

Responsables

Indicadores

Plazo de ejecución

1.       

ND 1: Evaluación y gestión de los riesgos e impactos ambientales y sociales

 

Política ambiental y social

Gerencia de Calidad y Medio Ambiente

a.       Plan de actividades del SGAS aprobado para su ejecución;

b.      Programa y presupuesto de implementación del SGAS aprobado para su ejecución;

c.       Política actualizada, aprobada, publicada y difundida y Registro de  comunicación de la Política;

d.      Proceso de revisión de la Política aprobado para uso

Primer desembolso

 

Primer desembolso

 

Primer desembolso

 

Segundo desembolso

 

2.       

ND 1: Evaluación y gestión de los riesgos e impactos ambientales y sociales

Procedimiento de Identificación de riesgos e impactos ambientales

Gerencia de Calidad y Medio Ambiente 

  1. Procedimiento aprobado para uso;

 

  1. Registro de capacitaciones realizadas

Primer desembolso

 

Primer desembolso

3.       

ND 1: Evaluación y gestión de los riesgos e impactos ambientales y sociales

Programas de gestión

Gerencia de Calidad y Medio Ambiente 

a.      Procedimientos aprobados para uso;

 

b.      Registro de capacitaciones realizadas;

 

Primer desembolso

 

Primer desembolso

4.       

ND 1: Evaluación y gestión de los riesgos e impactos ambientales y sociales.

Capacidad y competencia organizativas

Gerencia de Recursos Humanos / Gerencia Calidad y Medio Ambiente 

  1. Perfil de puestos de la Gerencia de Calidad y Medio Ambiente aprobado para uso;
  2. Diagnóstico sobre la asignación de personal de supervisión;

c.       Registros de capacitacionesrealizadas;

Primer desembolso

 

Primer desembolso 
 

Primer desembolso 

5.       

ND 1: Evaluación y gestión de los riesgos e impactos ambientales y sociales.

Preparación y respuesta ante situaciones de emergencia

Gerencia de Calidad y Medio Ambiente  /Metrovías /Defensa Civil

a)      Plan de contingencia y Emergencia aprobado para uso;

b)      Registro del proceso de validación del Plan por las autoridades locales;

 

Segundo desembolso

 

Segundo desembolso

6.       

ND 1: Evaluación y gestión de los riesgos e impactos ambientales y sociales.

Preparación y respuesta ante situaciones de emergencia

SBASE/Metrovias

a)      Plan de Evacuación actualizado para uso;

b)      Registro fotográfico, enlace web y fílmico de la difusión del Plan de Evacuación de la Línea D

Segundo desembolso

 

Segundo desembolso

7.       

ND 1: Evaluación y gestión de los riesgos e impactos ambientales y sociales.

Preparación y respuesta ante situaciones de emergencia

Gerencia de Calidad y Medio Ambiente

  1. Registro de implementación de Zorras manuales en las estaciones de la Línea D;
  2. Registro de actualización de planos de señalización y evacuación del Plan de Evacuación, incorporando la ubicación de las zorras

Segundo desembolso

 

Segundo desembolso

8.       

ND 1: Evaluación y gestión de los riesgos e impactos ambientales y sociales

 

Seguimiento y Evaluación

Gerencia de Calidad y Medio Ambiente 

a.    Indicadores de desempeño aprobados para uso;

b.    Procedimiento de auditoria aprobado para uso;

c.     Registro de capacitaciones realizadas;

d.    Programa anual de auditoria;

e.    Presupuesto anual de auditoria aprobado;

f.     Reportes de auditoria y registro de cierre de hallazgos.

Primer desembolso

 

Primer desembolso

 

Primer desembolso

Segundo desembolso

Segundo desembolso

 

Segundo desembolso

9.       

ND 1: Evaluación y gestión de los riesgos e impactos ambientales y sociales.

Comunicación externa y mecanismos de quejas

Gerencia de Servicios al Usuario

a.       Procedimiento aprobado para uso;

b.      Registro de capacitación sobre la aplicación del procedimiento.

Primer desembolso

 

Primer desembolso

10.   

ND 2: Trabajo y Condiciones Laborales

Condiciones de trabajo y administración de las relaciones laborales

 

Gerencia de Recursos Humanos

  1. Política de Recursos humanos aprobada para uso y registro de difusión;
  2. Reglamento Interno de Trabajo aprobado para uso, registro de distribución a cada trabajador y de capacitación en la aplicación del Reglamento;
  3. Procedimientos aprobados para uso;
  4. Registro de capacitación en el uso delos procedimientos; 

Primer desembolso

 

Primer desembolso

 

 

 

Primer desembolso

Segundo desembolso

11.   

ND 2: Trabajo y Condiciones Laborales

Salud y seguridad en el trabajo

Gerencia de Calidad y Medio Ambiente 

  1. Procedimientos aprobados  para uso;
  2. Registro de capacitaciones en el uso de los procedimientos;

Segundo desembolso

Segundo desembolso

12.   

ND 2: Trabajo y CondicionesLaborales

 

Cadena de abastecimiento

Gerencia de Calidad y Medio Ambiente 

  1. Procedimientos aprobados  para uso; Registro de capacitaciones en el uso de los procedimientos;
  2. Registro de contratos con cláusulas de cumplimiento del SGAS;
  3. Reportes anuales de sistematización de resultados y lecciones aprendidas;

Primer desembolso

 

 

Segundo desembolso

 

 

Segundo desembolso

 

13.   

ND 3: Eficiencia del uso de los recursos y prevención de la contaminación

 

Eficiencia en el uso de los recursos

Gerencia de Calidad y Medio Ambiente  / Gerencia de Obras

  1. Plan de Eficiencia Energética aprobado para uso;
  2. Listado de proyectos priorizados a ser incorporados en los proyectos de ingeniería del Plan de Mantenimiento de SBASE;

Segundo desembolso

 

Segundo desembolso

14.   

ND 4: Salud y seguridad de la comunidad

 

Exposición de la comunidad a enfermedades

Gerencia de Calidad y Medio Ambiente  / Gerencia de Obras / Gerencia de Servicios al Usuario

  1. Plan de Seguridad y Salud Comunitaria aprobada para uso;
  2. Registro de socialización del Plan con el equipo de SBASE;

Primer desembolso

 

Primer desembolso

15.   

ND 4: Salud y seguridad de la comunidad

 

Personal de seguridad

Gerencia de Recursos Humanos

  1. Procedimiento aprobado para uso;
  2. Registro de capacitaciones en la aplicación del procedimiento;
  3. Registro de las gestiones realizadas con Metrovías para la implementación del procedimiento;

Primer desembolso

Primer desembolso

 

Primer desembolso

16.   

ND 5: Adquisición de Tierras y Reasentamiento Involuntario

Gerencia de Calidad y Medio Ambiente  /

Gerencia de Planeamiento / Secretaria Legal y Técnica

  1. Procedimiento aprobado para uso;
  2. Registro de capacitaciones en la aplicación del procedimiento;

 

Primer desembolso

 Primer desembolso

17.   

ND 8:  Patrimonio Cultural

Gerencia de Calidad y Medio Ambiente

  1. Procedimiento aprobado para uso;
  2. Registros de capacitación en la aplicación del procedimiento;

Primer desembolso

Primer desembolso

 
 
 
Para información adicional, diríjase a: iicmail@iadb.org