TIGO

Para consultas y comentarios para la CII, contacte con:
El equipo de Comunicaciones de la CII
Correo electrónico: divulgacionpublica@iadb.org

Para consultas acerca de proyectos, incluyendo preguntas medioambientales y sociales relacionadas con las inversiones de la IIC, por favor, contacte con el cliente o con la CII utilizando la información de contacto proporcionada anteriormente. Adicionalmente, las comunidades afectadas por alguno de nuestros proyectos tienen a su disposición el acceso al Mecanismo Independiente de Consulta e Investigación de la CII.
Teléfono:+1 (202) 623-3952
Fax: +1 (202) 312-4057
Dirección: 1300 New York Ave. NW Washington, DC. USA. 20577
Correo electrónico: mecanismo@iadb.org o MICI@iadb.org

Número de proyecto: 
11611-03
Fecha prevista para consideración del Directorio: 
30/08/2016
Fecha de publicación: 
05/07/2016
Compañía: 
Telefónica Celular del Paraguay S.A.
Monto de Financiamiento Solicitado: 
Hasta un máximo equivalente a US$ 70 millones en moneda local "Guaraníes"
Sector: 
Información, comunicaciones y tecnología
País: 
Alcance y objetivo del proyecto: 

Tigo Paraguay ha elaborado un coherente plan de negocios de 5 años que incluye una inversión de US$ 617 millones entre 2016 y 2020, principalmente para financiar la adquisición de su licencia de acceso móvil de banda ancha, líneas comerciales fijas y otras licencias y/o adquisiciones empresariales. Dentro de su plan de negocios 2016-2020, la compañía tiene presupuestado US$165 millones (“Costo del Proyecto”) como inversión de capex en 2016. En este contexto, la CII ha diseñado una estructura de financiamiento para financiar parte de este capex por un máximo de US$70 millones en su equivalente en guaraníes, la moneda local. El mandato del financiamiento será de como máximo 5.5 años, con un periodo de gracia de 2 años, donde el Instituto de Previsión Social (IPS) actuará como Prestamista titular y la CII-BID como Garante de la exposición crediticia del IPS. En su carácter de Garante, el Grupo BID (AAA) cubrirá el 100% de la exposición del IPS a TIGO.

Los fondos del proyecto su usarán para (i) financiar la expansión de la red 3G, incluida la creación de una red rápida de datos móviles 4G-LTE en Asunción, Ciudad del Este, San Lorenzo y sus alrededores, (ii) aumentar la cobertura para los servicios fijos de internet y TV digital mediante la conexión de nuevos domicilios a la red, e (iii) incrementar la red de negocio a negocio (B2B por sus siglas en inglés). 

En cuanto al impacto para el desarrollo y las esferas de prioridad comercial de la CII, el Proyecto está en consonancia con (a) la inclusión social y la desigualdad, la productividad y la innovación; (b) la promoción de la infraestructura para el desarrollo: (iii) el respaldo para la innovación y los adelantos tecnológicos y (iv) una mayor provisión privada de bienes, servicios básicos y oportunidades que generen ingresos.

Asimismo, el Proyecto es congruente con la política del gobierno paraguayo para la implementación de telecomunicaciones en el país, que se concentra en acompañar el cambio en las telecomunicaciones para pasar de voz a datos y en asegurar la disponibilidad universal y asequible de banda ancha.  Además, la propuesta de inversión responde a la Iniciativa de Conexión Global de la que forma parte el gobierno paraguayo y cuyo principal objetivo es atraer a 1.500 millones de personas al mundo de las conexiones en línea para el año 2020, a la vez de reducir o cerrar la brecha digital que existe entre quienes tienen acceso a internet y quienes no lo tienen.

Revisión de temas medioambientales: 

Descripción general del alcance de la Evaluación ambiental y social de la CII 
La Evaluación ambiental y social que realizó la CII para esta operación consistió en un estudio de la documentación pertinente y varias  visitas; incluyendo una visita a la sede de Tigo en Asunción, donde se llevaron a cabo entrevistas con el correspondiente personal de la empresa, y varias visitas de campo a las infraestructuras de telecomunicaciones de la red, situadas en distintas áreas geográficas de Asunción.

Categorización ambiental y social y fundamentación
En el caso de las inversiones directas, la CII cataloga de A, B o C a las operaciones sobre la base del tipo, sector, escala y posible magnitud e importancia de los potenciales riesgos e impactos ambientales y sociales de la inversión. La categoría indica el alcance de la evaluación de impactos ambientales y sociales, la divulgación de información y la participación de las partes interesadas que son necesarias. Este proyecto es categoría B, dado que tiene posibles riesgos e impactos ambientales y sociales moderados que, en general, se limitan al sitio del proyecto, son en gran medida reversibles y pueden mitigarse por medio de medidas ya disponibles y viables de implementación en el contexto de las operaciones.

Riesgos e impactos ambientales y medidas de mitigación y compensación propuestas
Se prevé que los posibles riesgos ambientales y sociales sean pocos o moderados, teniendo en cuenta el carácter de las obras previstas que recibirán financiación en virtud de esta operación. Estas obras no incluyen la construcción de estructuras nuevas ni otras obras civiles importantes. A continuación aparece un resumen de la evaluación ambiental y social.

Evaluación y gestión de los riesgos e impactos ambientales y sociales
Dado el carácter de las obras que se llevarán a cabo en esta operación, se espera que los posibles riesgos relacionados con ella correspondan primordialmente a la esfera de Seguridad y Salud Ocupacional (OHS por sus siglas en inglés). Se pueden mitigar y controlar tales riesgos mediante la implementación de un Sistema de gestión ambiental y social (ESMS por sus siglas en inglés)

Millicom, empresa matriz de Tigo, tiene una Política de Salud, Seguridad y Medio Ambiente que Tigo implementa a nivel empresarial y que se utilizará para esta operación.  No obstante, Tigo carece actualmente de un ESMS global que abarque a toda la empresa. En lo que respecta a esta operación, Tigo carece también de planes o programas de gestión de proyectos ambientales y sociales, así como de programas de seguimiento y evaluación ambiental y social.   

Dada la naturaleza de las inversiones que se harán en esta operación, no es necesario contar con evaluaciones ambientales y sociales formales. Tigo ha contratado a un consultor especializado en temas ambientales y sociales para prestar asistencia al departamento legal de Tigo en la obtención de los correspondientes permisos y licencias que se necesitan para las actividades que se realizarán en esta operación. Una de esas licencias, que ya se obtuvo, es para la administración y gestión de los desechos eléctricos de la empresa.  

Tigo no tiene un gerente especializado en el ámbito ambiental y social responsable del desarrollo y supervisión de planes y procedimientos relacionados con esta área. Sin embargo, la empresa sí tiene un equipo completo de seguridad que cubre tanto la seguridad ocupacional como física. Dicho equipo está compuesto por el Director de riesgos, un Jefe de seguridad empresarial, un Coordinador de seguridad empresarial y un Analista de seguridad y salud ocupacional. Este equipo supervisa el procedimiento de evaluación de Tigo (PO_SEC_12) que abarca la respuesta en casos de emergencia, tales como incendios y amenazas de bombas, e incluye funciones, responsabilidades y acciones o medidas.

Tigo depende actualmente de las estructuras legales locales para atender las quejas y reclamaciones de la comunidad. Las municipalidades tienen mecanismos en vigor para que los ciudadanos que tengan inquietudes o problemas puedan presentar sus denuncias o reclamos en las oficinas municipales o por internet (http://appserver.mca.gov.py/reclamosmca/faces/index.xhtml). La municipalidad se pone en contacto con Tigo para obtener más información al respecto y decidir, en última instancia, qué medidas se tomarán, algunas de las cuales pueden llegar a incluir la renovación o cancelación de los permisos municipales.

Actualmente, Tigo tiene intenciones de efectuar una consulta pública para dar a conocer las inversiones que se harán con esta operación y solicitar comentarios al respecto.

Mano de obra y condiciones laborales
Tigo Paraguay tiene actualmente 1.780 empleados y 2.658 trabajadores subcontratados a través de 20 empresas subcontratistas. De los empleados directos, 64% son hombres y 36% son mujeres. De acuerdo con lo estipulado por las leyes nacionales, Tigo cuenta con un Procedimiento de Recursos Humanos (RR.HH.) en materia de Reclutamiento, Selección e Ingreso del Personal (PO_RRH_11), que además incluye una política totalmente alineada con las mejores prácticas del mercado en cuestiones de antidiscriminación e igualdad de oportunidades. Las horas de trabajo no pueden exceder lo dispuesto por la ley nacional y lo reflejado en las normas de la empresa y los contratos individuales de trabajo. Las condiciones laborales previstas en tales contratos individuales incluyen lo siguiente: sueldo asignado, composición del salario, puesto de trabajo y otras prestaciones adicionales (como por ejemplo, el uso de los vehículos de la empresa). Asimismo, la descripción del cargo incluye las obligaciones y los derechos del empleado.

Los empleados de Tigo no están agremiados. En virtud de lo dispuesto por la legislación nacional, hay una Asociación de Derechos Sindicales que ofrece beneficios a los trabajadores. Uno de esos beneficios es el seguro médico privado. Los trabajadores pueden optar por este sistema, a través del cual pagan un monto fijo por mes, y en el caso de necesitar atención médica, reciben por parte de la asociación de trabajadores una cobertura del 60% del costo total. 

Los trabajadores de Tigo pueden presentar reclamaciones por varios medios, incluyendo: (i) envió de correos electrónicos dirigidos a Recursos Humanos o conversaciones directas con este departamento., y pueden hacerlo tanto directamente con la Unidad central de RR.HH., como por medio del representante individual de RR. HH. asignado a su unidad; y (ii) a través de un portal en internet auspiciado por Millicom específicamente dedicado a cuestiones de ética.

Tigo cumple con lo dispuesto por la legislación nacional y tiene un Programa OHS basado en el Manual del Sistema de gestión de salud, seguridad y medio ambiente de Millicom. Este manual  incluye lineamientos en materia de planificación, implementación y operación, así como control y mejoras.  Tigo cuenta con varios procedimientos, a saber y entre otros los siguientes: Procedimiento para Permisos de Trabajo – PO_SEC_10, Procedimiento de Evacuación - PO_SEC_12, Solicitud de Acceso en Áreas Restringidas – FOR_OT_09, Permiso de Trabajo con Riesgo Eléctrico – FOR_SEC_0), Permiso de Trabajo en Altura – FOR_SEC_06), Permiso de Trabajo en Caliente – FOR_SEC_06) y una Herramienta de evaluación de riesgos de incendio. Tigo realiza evaluaciones periódicas de riesgos de los diferentes tipos de trabajos y lugares de trabajo y lleva a cabo inspecciones de seguridad para los trabajadores y contratistas.  Los trabajadores de Tigo reciben capacitación periódica en aspectos relativos a conducción vehicular a la defensiva, seguridad personal en depósitos de almacenamiento, manejo adecuado de montacargas, primeros auxilios, riesgos eléctricos, trabajos y rescate en lugares altos y seguridad vial. Se capacita a ciertos trabajadores según corresponda a sus funciones laborales y los requisitos que tengan los subcontratistas. 

Los trabajadores subcontratados tienen que cumplir con lo dispuesto en los programas OHS de Tigo. A tal fin, Tigo incluye las Normas de Seguridad en sus contratos.  Tigo tiene intenciones de contratar un equipo de supervisores de campo para que se encarguen de inspeccionar a los trabajadores de terceros y verificar que los subcontratistas cumplan con sus obligaciones OHS. 

Eficiencia de los recursos y prevención de la contaminación
Dado el carácter de las obras financiadas con esta operación, el consumo de agua, energía y la generación de gases de efecto invernadero no se consideran importantes. A nivel empresarial, Tigo está obligada por Millicom a preparar informes periódicos de Responsabilidad Empresarial que identifiquen la cantidad y forma en que se manejan de desechos generados (incluidos los desechos electrónicos), así como el consumo de agua, el tráfico aéreo y las fuentes de energía renovable que se usen. Se usa agua para beber (sistema municipal de agua) y el sistema de lucha contra incendios (agua de pozo). 

Los desechos líquidos de las instalaciones de Tigo van a una planta de tratamiento local o un contratista de desechos peligrosos se los lleva. La municipalidad recoge los desechos sólidos o se los vende a otras empresas. También se venden los materiales peligrosos, en su mayoría accesorios eléctricos y teléfonos usados, a terceros autorizados quienes se encargan de su tratamiento y/o reciclaje.

Comunidad, salud, protección y seguridad
Tigo cumple con las normas nacionales de construcción para el diseño y construcción de estructuras nuevas: Normas de Construcción de la INTN, el Reglamento de Baja Tensión de la ANDE y el Reglamento de PCI Municipal. Se venden los materiales peligrosos, en su mayoría accesorios eléctricos y teléfonos usados,  a terceros autorizados, quienes a su vez se encargan de su tratamiento y/o reciclaje. Tigo subcontrata personal armado de seguridad y tiene en vigor un procedimiento para asegurar que dicho personal sea seleccionado y capacitado en la forma adecuada.

Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario; Conservación de la biodiversidad y hábitats naturales; Poblaciones indígenas; Patrimonio Cultural
A los efectos de las inversiones que se harán en virtud de esta operación, no habrá adquisición de tierras y las obras van a llevarse a cabo en sitios que ya se utilizan para infraestructura de comunicaciones. Los trabajos no van a involucrar obras civiles ni otras posibles fuentes de importantes impactos ambientales y sociales. A nivel empresarial, Tigo tiene por política arrendar solamente (a diferencia de comprar) las tierras que sean necesarias para la expansión o mejora de sus servicios, así como volver a utilizar sitios que ya tenga en la medida de lo posible.

Plan de acción ambiental y social

Ref. #

Descripción de la acción

Resultados / Indicador de ejecución

Plazo

     1

Desarrollar e implementar una política empresarial de ESHS que, de acuerdo con la Norma  de desempeño No. 1 de la International Finance Corporation (IFC PS1), habrá de identificar quién tendrá la responsabilidad de asegurar su cumplimiento y se comunicará a todos los niveles de la organización. 

 

Declaración firmada por la Gerencia superior de Tigo, indicando que se ha adoptado la política ESHS en la empresa. 

 

Antes del primer desembolso.

 

     2

Contratar un gerente competente en cuestiones ambientales y sociales, que dependa directamente de la gerencia superior, para elaborar, implementar y supervisar la gestión ambiental y social (incluidos el desarrollo y la implementación de un ESMS empresarial) en toda la empresa.

Copia de los contratos firmados (incluidos los Términos de Referencia) entre Tigo y dicho gerente ambiental y social.

Antes del primer desembolso.

     3

Desarrollar e implementar un ESMS para la empresa, incluidos los correspondientes planes y procedimientos basados en la identificación y evaluación de impactos y riesgos para asegurar su mitigación y gestión, de acuerdo con la normas IFC PS1.   El ESMS deberá disponer el control y la supervisión  de los contratistas que desarrollen actividades en el campo y que sea suficiente para garantizar que estos contratistas mitigan plenamente sus riesgos de ESHS.

Documentación suficiente para demostrar que un ESMS empresarial está en vigor y funcionamiento, y que el sistema proporciona la suficiente supervisión y control de los contratistas que trabajan en las obras.

 

Tres meses a partir de la fecha del primer desembolso.

 

     4

Desarrollar e implementar un mecanismo para atender las quejas y reclamaciones de la comunidad.

Documentación suficiente para demostrar que el mecanismo de quejas y reclamos está en vigor y funcionamiento.

 

Antes del primer desembolso.

 

     5

Realizar una consulta pública para presentar algunas de las inversiones que se harán con esta operación y Tigo pueda recibir y responder a comentarios del público en general con respecto a tales inversiones.

Copia la citación, actuaciones y actas de la reunión, donde se demuestre que se describieron las inversiones de una manera comprensible para la población general, que se solicitaron comentarios y que Tigo respondió a los comentarios recibidos.

Antes del primer desembolso.

     6

1. Desarrollar evaluaciones de riesgos y procedimientos para cada tarea relacionada con la instalación o el ajuste de equipos relacionados con esta operación, y proporcionar la capacitación adecuada para mitigar todos los riesgos identificados.

2. Controlar e informar de la implementación del Programa OHS, incluidas las estadísticas del caso, especialmente por parte de los contratistas.

3. Denunciar los principales incidentes que involucren casos de muertes e incapacidad, incluidos los sufridos por subcontratistas.

1. Evaluaciones de riesgos por tarea o actividad.

2. Informe de la implementación OHS.

3. Notificación inicial e informe de investigación de accidentes/incidentes con análisis de las causas principales.

1. Antes del primer desembolso.

2. Semestral a partir de la fecha de cierre financiero de la operación.

3. Notificación dentro de las 24 horas del accidente/incidente, seguida por un informe.

     7

Desarrollar e implementar un plan de personal de seguridad que incluya normas de conducta, capacidad, equipamiento y seguimiento o control, y asegurar que el mecanismo de quejas y reclamaciones cubra las correspondientes al personal de seguridad.

Plan de personal de seguridad.

Antes del primer desembolso.

     8

Producir un informe ambiental, social, salud, seguridad y trabajo consolidado para informar del estado de cumplimiento del proyecto en materia de requisitos de los Prestamistas, incluidos los avances alcanzados en las medidas de este Plan de acción.

Informar a los Prestamistas de toda cuestión ambiental, social, salud y seguridad que pudiera afectar de manera adversa al medio ambiente, los trabajadores o las comunidades durante la construcción y operación del Proyecto. 

1. Informe para los Prestamistas.

2. Notificación.

1. Semestral a partir de la fecha de cierre financiero de la operación.

2. Según lo especificado en el Contrato de Préstamo.